一、国家实行网络安全等级保护制度网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求

《中华人民共和国网络安全法》第二十一条　国家实行网络安全等级保护制度网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改：

（一）制定内部安全管理制度和操作规程，确定网络安全负责人，落实网络安全保护责任；

（二）采取防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害网络安全行为的技术措施；

（三）采取监测、记录网络运行状态、网络安全事件的技术措施，并按照规定留存相关的网络日志不少于六个月；

（四）采取数据分类、重要数据备份和加密等措施；

（五）法律、行政法规规定的其他义务。

　第二十二条　网络产品、服务应当符合相关国家标准的强制性要求。网络产品、服务的提供者不得设置恶意程序；发现其网络产品、服务存在安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。

网络产品、服务的提供者应当为其产品、服务持续提供安全维护；在规定或者当事人约定的期限内，不得终止提供安全维护。

网络产品、服务具有收集用户信息功能的，其提供者应当向用户明示并取得同意；涉及用户个人信息的，还应当遵守本法和有关法律、行政法规关于个人信息保护的规定。

二、网络安全等级保护制度中等级检验定价决定权在谁手里

等保制度是网络安全从业者开展网络安全工作的重要指导体系和制度。网络安全等级保护制度2.0（以下简称“等保2.0”）配合着多项已经生效和/或正在制定的法律法规及国家标准实施，智慧安全港建议各企业重视相关内容的学习，加强信息保护合规系统建设，以便为即将可能开展的执法工作做好准备，本文对等保2.0的重要内容作出了梳理。

为适应新技术的发展，由公安部牵头组织开展了信息技术新领域等级保护重点标准申报国家标准的工作，等级保护正式进入2.0时代。

一、发布主体

国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会

二、相关标准

《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》、《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求》、《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》

三、重要日期

等保2.0相关国家标准于2019年5月10日正式发布。2019年12月1日开始实施。

四、历史沿革

2017年，《网络安全法》首次提出“网络安全等级保护制度”的概念，并明确相关具体要求。2018年，《网络安全等级保护条例（征求意见稿）》（以下简称“《等级保护条例》”）提出“国家实行网络安全等级保护制度，对网络实施分等级保护、分等级监管”。

五、重点内容

1

《等级保护条例》

关键内容：条例适用范围

在中华人民共和国境内建设、运营、维护、使用网络，开展网络安全等级保护工作以及监督管理，适用《等级保护条例》，个人及家庭自建自用的网络除外。

关键内容：网络安全等级保护制度由哪个部门负责/领导？

关键内容：网络安全等级分为哪几级？

关键内容：作为网络运营者，（程序上）企业应该怎么做？

S1【网络定级】：在规划设计阶段确定网络的安全保护等级。当网络功能、服务范围、服务对象和处理的数据等发生重大变化时，应当依法变更网络的安全保护等级。

S2【定级评审】：对拟定为第二级以上的网络，其运营者应当组织专家评审；有行业主管部门的，应当在评审后报请主管部门核准。跨省或者全国统一联网运行的网络由行业主管部门统一拟定安全保护等级，统一组织定级评审。行业主管部门可以依据国家标准规范，结合本行业网络特点制定行业网络安全等级保护定级指导意见。

S3【定级备案】：第二级以上网络运营者应当在网络的安全保护等级确定后10个工作日内，到县级以上公安机关备案。因网络撤销或变更调整安全保护等级的，应当在10个工作日内向原受理备案公安机关办理备案撤销或变更手续。

S4【备案审核】：公安机关应当对网络运营者提交的备案材料进行审核。对定级准确、备案材料符合要求的，应在10个工作日内出具网络安全等级保护备案证明。

S5【上线检测】：新建的第二级网络上线运行前应当按照网络安全等级保护有关标准规范，对网络的安全性进行测试。新建的第三级以上网络上线运行前应当委托网络安全等级测评机构按照网络安全等级保护有关标准规范进行等级测评，通过等级测评后方可投入运行。

S6【等级测评】：第三级以上网络的运营者应当每年开展一次网络安全等级测评，发现并整改安全风险隐患，并每年将开展网络安全等级测评的工作情况及测评结果向备案的公安机关报告。

S7【安全整改】：网络运营者应当对等级测评中发现的安全风险隐患，制定整改方案，落实整改措施，消除风险隐患。

S8【自查工作】：网络运营者应当每年对本单位落实网络安全等级保护制度情况和网络安全状况至少开展一次自查，发现安全风险隐患及时整改，并向备案的公安机关报告。

2

《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》

关键内容：不同安全保护等级的等级保护对象应具备的基本安全保护能力

关键内容：安全要求的分类

3

《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求》

关键内容：测评方法

4

《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》

关键内容：不同等级的系统安全保护环境设计目标

六、等保2.0的实施对企业有哪些影响？

根据谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责的原则，网络运营者成为等级保护的责任主体，如何快速高效地通过等级保护测评成为企业开展业务前必须思考的问题。

一级系统简单，不需要备案，影响程度很小，因此不作为重点监管对象;二级系统大概50万个左右;三级系统大概5万个;四级系统量级较大，比如支付宝、银行总行系统、国家电网系统，有1000个左右;五级系统属国家级、国防类的系统，比如核电站、军用通信系统。

七、网络安全等级保护常见注意事项

1、等级测评并非安全认证

很多人容易把等保测评等同于安全认证。等保测评并非相当于ISO20000系列的信息技术服务管理认证，也并非于ISO27000系列的信息安全管理体系认证。等级保护制度是国家信息安全管理的制度，是国家意志的体现。落实等级保护制度为了国家法律法规的合规需求。

等级保护测评没有相应的证书，如何才能证明信息系统已经符合等级保护安全要求了呢？目前这主要是由公安部授权委托的全国一百多家测评机构，对信息系统进行安全测评，测评通过后出具《等级保护测评报告》，拿到了符合等保安全要求的测评报告就证明该信息系统符合了等级保护的安全要求。

2、等保制度只是基本要求

等保制度只是基线的要求，通过测评、整改，落实等级保护制度，确实可以规避大部分的安全风险。但就目前的测评结果来看，几乎没有任何一个被测系统能全部满足等保要求。一般情况下，目前等级保护测评过程中，只要没发现高危安全风险，都可以通过测评。但是，安全是一个动态而非静止的过程，而不是通过一次测评，就可以一劳永逸的。 企业通过落实等保安全要求，并严格执行各项安全管理的规章制度，基本能做到系统的安全稳定运行。但依然不能百分百保证系统的安全性。

3、内网系统也需要做等级测评

首先，所有非涉密系统都属于等级保护范畴，和系统在外网还是内网没有关系；《网络安全法》规定，等级保护的对象是在中华人民共和国境内建设、运营、维护和使用的网络与信息系统。因此，不管是内网还是外网系统，都需要符合等级保护安全的要求。

其次，在内网的系统往往其网络安全技术措施做的并不好，甚至不少系统已经中毒不浅。2017年肆虐全球的永恒之蓝勒索病毒攻击，导致了大量内网系统瘫痪，这提醒我们内网系统的安全防护同样不能马虎。所以不论系统在内网还是外网都得及时开展等保工作。

4、系统上云或者托管在其他地方就也需做等级测评

目前，比较多的小型企业客户偏向于把系统部署在云平台与IDC机房。这些云平台、IDC机房一般都通过了等级测评。不过，根据“谁运营谁负责，谁使用谁负责，谁主管谁负责”的原则，系统责任主体仍然还是属于网络运营者自己，所以，还是得承担相应的网络安全责任，该进行系统定级的还是得定级，该做等保的还是得做等保。

部署在云平台的系统还需要购买云平台的安全服务或者第三方安全服务，部署在IDC机房的系统还需要购买相应的安全设备以满足等保安全要求。

5、不可根据自己的主观意愿来定级

目前的等级保护对象（信息系统）的安全级别分为五个等级，如果定了1级，不需要做等级测评，自主进行保护即可。定2级以上就需要进行等级测评。系统级别的确定需要根据系统的重要性进行决定。如果定高了，有可能造成投资的浪费；定低了则有可能造成重要信息系统得不到应有的保护，应该谨慎定级。

等保1.0的要求是自主定级，有主管部门的需要主管部门审核，最终报送公安机关进行审核。等保2.0之后定级流程新增了“专家评审”和“主管部门审核”两个环节，这样定级过程将会变得更加规范，定级也会更加准确。

6、系统备案场所

《信息安全等级保护管理办法》规定，等级保护的主体单位为信息系统的运营、使用单位。备案主体一般不会是开发商、系统集成商，而是最终的用户方。

目前有些单位的注册地跟运营地不一致，正常情况下需要去运营地区的网安部门办理备案手续。比如客户注册地在北京海淀区，运营部门在北京朝阳区，需要到北京朝阳区办理定级备案手续，当然，前提是北京朝阳区必须有正规办公地址。

有些单位的系统部署在云平台，云平台的实际物理地址往往和云系统网络运营者不在同一地址。而且，有些单位的运维团队和注册经营地址也不一致。这种情况下，云系统应当在系统实际运维团队所在地市网安部门进行系统备案，因为这样会方便属地公安对系统进行监管。

所以，大部分情况下，还是需要到系统的运维人员实际所在地进行定级备案

三、网络安全等级保护条例

网络安全等级保护分为五个级别：

① 第一级，等级保护对象受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，但不损害国家安全、社会秩序和公共利益;

② 第二级，等级保护对象受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全;

③ 第三级，等级保护对象受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生特别严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害;

④ 第四级，等级保护对象受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成特别严重损害，或者对国家安全造成严重损害;

⑤ 第五级，等级保护对象受到破坏后，会对国家安全造成特别严重损害。

证书案例

四、网络安全等级保护2.0国家标准

等级保护2.0标准体系主要标准如下：1.网络安全等级保护条例2.计算机信息系统安全保护等级划分准则3.网络安全等级保护实施指南4.网络安全等级保护定级指南5.网络安全等级保护基本要求6.网络安全等级保护设计技术要求7.网络安全等级保护测评要求8.网络安全等级保护测评过程指南。

第一级（自主保护级），等级保护对象受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，但不损害国家安全、社会秩序和公共利益；

第二级（指导保护级），等级保护对象受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全；

第三级（监督保护级），等级保护对象受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生特别严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害；

第四级（强制保护级），等级保护对象受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成特别严重损害，或者对国家安全造成严重损害；

第五级（专控保护级），等级保护对象受到破坏后，会对国家安全造成特别严重损害

相较于1.0版本，2.0在内容上到底有哪些变化呢？

1.0定级的对象是信息系统，2.0标准的定级的对象扩展至：基础信息网络、云计算平台、物联网、工业控制系统、使用移动互联技术的网络以及大数据平台等多个系统，覆盖面更广。

再者，在系统遭到破坏后，对公民、法人和其他组织的合法权益造成特别严重损害的由原来的最高定为二级改为现在的最高可以定为三级。

最后，等保2.0标准不再强调自主定级，而是强调合理定级，系统定级必须经过专家评审和主管部门审核，才能到公安机关备案，定级更加严格。

总结通过建立安全技术体系和安全管理体系，构建具备相应等级安全保护能力的网络安全综合防御体系，开展组织管理、机制建设、安全规划、通报预警、应急处置、态势感知、能力建设、监督检查、技术检测、队伍建设、教育培训和经费保障等工作。法律依据：《中华人民共和国网络安全法》

第二十一条国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改：

（一）制定内部安全管理制度和操作规程，确定网络安全负责人，落实网络安全保护责任；

（二）采取防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害网络安全行为的技术措施；

（三）采取监测、记录网络运行状态、网络安全事件的技术措施，并按照规定留存相关的网络日志不少于六个月；

（四）采取数据分类、重要数据备份和加密等措施；

（五）法律、行政法规规定的其他义务。

第三十一条国家对公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的关键信息基础设施，在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护。关键信息基础设施的具体范围和安全保护办法由国务院制定。

国家鼓励关键信息基础设施以外的网络运营者自愿参与关键信息基础设施保护体系。

五、国家信息安全等级保护制度 的内容是什么？谢谢

国家信息安全等级保护制度分为五个阶段：

第一级，信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，但不损害国家安全、社会秩序和公共利益。

第二级，信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全。

第三级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害。

第四级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成特别严重损害，或者对国家安全造成严重损害。

第五级，信息系统受到破坏后，会对国家安全造成特别严重损害。

企业办理等级保护的原因是：

1、通过等级保护工作发现单位信息系统存在的安全隐患和不足，进行安全整改之后，提高信息系统的信息安全防护能力，降低系统被各种攻击的风险，维护单位良好的形象。

2、等级保护是我国关于信息安全的基本政策，国家法律法规、相关政策制度要求单位开展等级保护工作。如《网络安全等级保护管理办法》和《中华人民共和国网络安全法》。

3、很多行业主管单位要求行业客户开展等级保护工作，目前已经下发行业要求文件的有：金融、电力、广电、医疗、教育等行业等。

4、落实个人及单位的网络安全保护义务，合理规避风险。

六、等级保护工作有哪些规定动作?

等级保护工作遵循相关的法律法规，具备完善的政策流程支撑，有规定的流程动作。以下就是等级保护工作的基本流程

1.1 基本实施流程图

1.1.1 系统识别与定级

1. 确定定级对象：根据《信息系统等级保护管理办法》和《信息系统等级保护定级指南》的要求确定信息系统的安全等级确定保护对象。

2. 初步确定等级：通过分析系统所属类型、所属信息类别、服务范围以及业务对系统的依赖程度，确定系统被破坏后受侵害的客体以及侵害对客体的侵害程度，综合判定侵害程度。初步确定系统的等级。

3. 专家评审：定级对象的运营、使用单位应组织信息安全专家和业务专家，对初步定级结果的合理性进行评审，出具专家评审意见。

4. 主管部门审核：完成专家评审后，应将初步定级结果上报行业主管部门或上级主管部门进行审核。

5. 公安机关审核：将初步定级结果提交公安机关进行备案审查，审查不通过，其运营使用单位应组织重新定级；审查通过后最终确定定级对象的安全保护等级。

1.1.2 系统备案

1. 资料准备：由信息系统运营使用单位准备备案材料，填写《信息系统安全等级保护备案表》

2. 系统备案：由信息系统运营使用单位到所在地设区的市级以上公安机关网络安全保卫部门办理备案手续

3. 受理备案和审核:公安机关对备案材料进行审核，定级准确、材料符合要求的颁发由公安部统一监制的备案证明。发现定级不准的，通知备案单位重新审核确定

1.1.3 等级保护测评

信息系统运营使用单位需要聘请经过认证的安全测评机构，依据《信息系统安全等级保护管理办法》和《信息系统安全等级保护测评要求》及《信息系统安全等级保护测评过程指南》标准，对信息系统安全保护状况开展等级测评，按照《信息系统安全等级测评报告模板》（2019版）编写等级测评报告。

等级保护测评工作采取询问情况、查问和核对材料、调看记录和资料、现场查验、渗透测试、漏洞扫描等方式进行。通过等级测评，分析判断目前信息系统所采取的安全措施与等级保护标准要求之间的差距，分析安全方面存在的问题，查找信息系统安全保护建设整改需要解决的问题，形成安全建设整改的安全需求。

1.1.4 整改

根据等级保护测评结果和整改建议，运营单位按照等级保护要求和相关规范和标准，进行安全建设。制定安全管理制度、完善安全设施安全手段，落实安全技术措施。

1.1.5 周期性监督检查

公安机关依据管理办法和检查规范不定期对运营使用单位的信息系统进行安全监督、检查、指导，如发现未履行等级保护职责，公安机关可以依法进行相应处罚，处罚标准参考《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国刑法》《网络安全等级保护条例》。